一、規(guī)劃編制背景及意義

 

黨的十八大報(bào)告提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要發(fā)展方向；國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)提出：要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這一些列政策要求的提出，既表明我國(guó)高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已將其作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇，也為我國(guó)各區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更高要求。

 

“十三五”時(shí)期是我國(guó)各區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力整體躍升的有效途徑。編制《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于指導(dǎo)地方政府有效整合區(qū)域資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育后續(xù)接替新興產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

 

二、規(guī)劃編制的目的

 

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展先機(jī)和區(qū)域制高點(diǎn)，加快發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、科教文衛(wèi)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。把服務(wù)業(yè)發(fā)展建立在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，拓寬發(fā)展空間，挖掘發(fā)展?jié)摿?，有力支撐新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

（二）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

 

規(guī)劃將著力改造區(qū)域傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，加快現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、會(huì)展、金融、保險(xiǎn)、法律、認(rèn)證、質(zhì)檢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及以提升文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、生活居住環(huán)境、出行條件、社會(huì)工作效率、商品消費(fèi)安全度等為目標(biāo)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)外包服務(wù)業(yè)、信息加工處理業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品制作加工業(yè)等新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷優(yōu)化區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成既有地域特色，又有現(xiàn)代化特色的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

 

（三）完善城市功能，構(gòu)建和諧社會(huì)

 

以形成高質(zhì)量城市建設(shè)、高水平城市管理、高效率城市服務(wù)的城市功能為根本要求，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)向智力密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少的方向發(fā)展，形成較為完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，既滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，又為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)構(gòu)建渠道，解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。

 

三、規(guī)劃核心關(guān)注點(diǎn)

 

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度。受傳統(tǒng)觀念影響，部分政府職能部門對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期重視工業(yè)發(fā)展，而制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力的充分發(fā)揮。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有勞動(dòng)密集型、資源環(huán)境損耗小的特征，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。因此，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必先從上到下轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的重大作用。

 

二是加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源整合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。充分挖掘區(qū)域人文、歷史、自然生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，結(jié)合區(qū)位條件、交通優(yōu)勢(shì)、大區(qū)域政策環(huán)境，以及周邊產(chǎn)業(yè)配套情況，優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)資金投向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意、會(huì)展、中介為主的新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市品位。

 

三是明確布局和定位，突出區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展特色。在大區(qū)域范疇內(nèi)，不同區(qū)縣或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源稟賦、文化傳承等都有所不同，所以在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的側(cè)重也應(yīng)差異化、特色化。制定區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)合理確定區(qū)域各單元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，突出地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化定位與發(fā)展，整合服務(wù)業(yè)發(fā)展主體業(yè)態(tài)，促進(jìn)大區(qū)域服務(wù)業(yè)多極化和健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

 

四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)和低成本優(yōu)勢(shì)，便于發(fā)揮企業(yè)在資源共享和技術(shù)合作方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)可以享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的溢出效益。區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須厘清各子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，打通產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展節(jié)點(diǎn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間相互配套，相互共生，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，培育區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

五是以項(xiàng)目為支撐，確保規(guī)劃落地。區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處必須依靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目的謀劃將是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終要求。因此，制定區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃必須落到具體項(xiàng)目層面，為區(qū)域政府招商提供重要的指導(dǎo)。

 

四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

 

（一）指導(dǎo)思想

 

深入貫徹十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合國(guó)家及省市“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，五發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提高城市品味、塑造城市品牌、完善城市功能、提升城市價(jià)值為宗旨，抓住市場(chǎng)消費(fèi)需求，突破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，以新思維、新起點(diǎn)、新觀念、高立意的全新發(fā)展模式，積極優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體提升。努力構(gòu)建支撐第一、第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，形成增加值高、就業(yè)面廣、特色鮮明、布局合理的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

 

（二）規(guī)劃編制的原則

 

——產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展既必須以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為重要支撐，也要能促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)應(yīng)相互依存，互為促進(jìn)而發(fā)展。

 

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化，均衡推進(jìn)。既要通過(guò)新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；既要優(yōu)化提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

 

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)角色，制訂優(yōu)惠政策，規(guī)范行業(yè)環(huán)境；又要明確確立企業(yè)的主體角色，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、自主性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

 

——重點(diǎn)突出，全局帶動(dòng)。既要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，突出重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；又要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，突出重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，以重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)為突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

 

五、規(guī)劃主要框架內(nèi)容

 

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

 

1、區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

 

2、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題分析

 

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

 

1、宏觀形勢(shì)及趨勢(shì)分析

 

2、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

 

3、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

 

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展突破及戰(zhàn)略路徑

 

1、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展突破口

 

2、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略路徑

 

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

 

1、指導(dǎo)思想

 

2、基本原則

 

3、發(fā)展思路

 

4、戰(zhàn)略定位

 

5、總體布局

 

6、發(fā)展目標(biāo)

 

（五）區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局優(yōu)化

 

1、總體布局原則

 

2、空間開(kāi)發(fā)功能分區(qū)

 

3、產(chǎn)業(yè)空間布局總體架構(gòu)

 

（六）區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

 

1、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

2、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

3、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

4、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

5、金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

6、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

7、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

8、外包服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

9、會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

10、信息軟件業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

（七）區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持保障措施

 

1、實(shí)施管理創(chuàng)新

 

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

 

3、強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制

 

4、加快法制建設(shè)

 

5、加強(qiáng)人才引進(jìn)